《济南市“十四五”加快数字化高质量发展规划（2021-2025年）》政策解读

为深入贯彻国家、省“十四五”规划纲要关于加快数字化发展，建设网络强国、数字中国、数字强省的部署要求，以及黄河流域生态保护和高质量发展规划，大力实施数字经济引领战略，构建数字产业化、产业数字化、城市数字化协同发展，数字经济、数字社会、数字政府一体化推进的新格局，根据《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，市政府办公厅印发了《济南市“十四五”加快数字化高质量发展规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），现解读如下。

一、《规划》编制过程

根据市“十四五”规划编制工作要求，市工业和信息化局组织精干力量开展《规划》编制工作，充分吸收市人大“智造济南”专题调研成果和市政协“加快发展数字经济”专题协商会委员建议，经多轮征求意见并通过专家论证，形成《规划》印发稿。

《规划》编制过程中，遵循把握了以下原则：一是注重把握规划的有机衔接。既紧密衔接总体规划，又充分衔接专项规划，聚焦济南市“十四五”规划提出的“关于推动经济社会数字化转型”和“打造数字先锋城市”的目标任务，在市工业和信息化“十四五”专项规划的基础上，对“十四五”期间加快数字化发展的目标任务进行更深入、更系统的谋划部署，并与数字泉城“十四五”专项规划所提出的数字政府建设内容有机统一，明确了以数字经济为引领，数字产业化、产业数字化、城市数字化协同发展，数字经济、数字社会、数字政府一体推进的规划实施路径。二是注重把握国家重大战略导向。深入贯彻国家、省“十四五”规划纲要提出的建设网络强国、数字中国、数字强省的部署要求，以及黄河流域生态保护和高质量发展规划提出的加快战略性新兴产业和先进制造业发展、大力推进数字基础设施建设等重点任务，把握济南黄河流域中心城市、山东半岛城市群龙头的新定位，高标准高起点制定目标任务，充分体现了国家战略导向、黄河战略要求和济南发展特色。三是注重强化目标导向。以“三个走在前”为根本遵循，对加快数字化发展的目标任务、重点工作进行再谋划再提升，把“走在前”的要求体现在谋篇布局和目标设定上。如，《规划》把国家、省“十四五”规划中明确支持济南建设的66个重大载体平台和项目进行了细化安排，所提目标全面覆盖并对标省规划目标，且关键指标均比省定目标高出2个百分点以上，提出到2025年济南市数字经济规模占GDP比重超过52%，数字经济核心产业收入突破8000亿元。

二、《规划》的主要内容

《规划》分四个板块，共六章。第一板块分析了发展基础与面临形势；第二板块提出总体要求，明确了指导思想、基本原则和发展目标；第三板块从数字产业化、产业数字化、城市数字化三个领域明确了重点任务；第四板块提出了五项保障措施。

（一）发展目标。兼顾规模与速度，设置了济南市“十四五”加快数字化高质量发展指标体系，提出了4类共25项指标，既涵盖了数字强省规划15项指标，又增设了10项体现济南特色的指标。定性目标提出：到2025年，建成国内数字产业化发展核心区、产业数字化转型示范区、城市数字化建设引领区，在软件信息服务、信息技术装备、人工智能、工业互联网等领域成为全国示范高地，建成黄河流域信息枢纽中心城市和中国智慧名城。定量指标提出：到2025年，软件和信息技术服务业、电子信息制造业规模分别达到6000亿元和2000亿元，支撑数字经济核心产业增加值占GDP比重达到20%，比省定目标高出10个百分点，充分体现了省会优势和省会担当。同时提出建设300个数字工厂、5万个5G基站、8万个智能网联充电设施等任务目标，全面加快产业数字化和城市数字化发展。

（二）主要任务。《规划》明确了数字产业化、产业数字化、城市数字化3方面11项重点任务。

一是强化数字产业化引领，共4项任务。分别是：1.加快软件名城提档升级，筑牢软件与信息技术服务、新一代信息技术装备、人工智能等产业优势。2.加快集成电路、卫星导航、超高清视频等基础产业发展。3.培育壮大量子信息、区块链等前沿新兴产业。4.加快数字产业集聚区建设，推进数字产业集群集聚集约发展。

二是加快产业数字化转型升级，共4项任务。分别是：1.提升工业数字化水平，推进两化深度融合，大力发展先进制造业，推进四大主导支柱产业的数字化转型升级。2.加快发展智能建造，强化智能建造技术研发应用，建立完善智能建造产业生态。3. 推进物流、金融、电子商务等生产性服务业数字化转型，深化发展智慧文旅、智慧广电等数字生活性服务业。4.加快农业大数据中心、智慧农业示范基地、农产品追溯平台等农业生产全过程数字化建设，不断提升农业数字化水平。

三是提升城市数字化水平，共3项任务。分别是：1.完善新型数字基础设施，加快5G、互联网骨干直联点、未来网络、卫星导航等新一代网络基础设施建设，提升泛在智能感知基础设施建设应用水平，打造一体化大数据中心体系。2.提升数字政府水平，深化政务服务“一网通办”和“一次办成”改革，提升数字化治理能力。3.加快数字社会建设，深化拓展提升智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧社区等智慧应用，构筑美好数字生活新图景。

（三）保障措施。从组织领导、政策支持、人才支撑、发展环境、安全保障五个方面加大保障力度，确保规划有效实施。